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10月7日，今年第23号台风“菲特”重创江浙一带，上海、杭州、余姚、绍兴等多个城市再次出现“看海”现象。暴雨让上海全城拥堵，立交桥下的积水淹没公交车顶；杭州西湖水位超出警戒线，出现“水漫金山”；而大雨过去数天，余姚仍是一座“水城”……城市排水防涝防洪再次成为社会关注的热点。

今年4月，国务院办公厅印发《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》，提出用10年左右的时间建成较为完善的城市排水防涝工程体系。9月份，国务院出台《关于加强城市基础设施建设的意见》。10月16日，国务院总理李克强签发《城镇排水与污水处理条例》，提出防治城镇水污染和内涝灾害，保障公民生命、财产安全和公共安全，保护环境。

如何全面提高城市排水防涝防洪能力？带着这一问题，近日，记者采访了住房与城乡建设部（以下简称住建部）和中国气象局相关专家，获悉两部门正在加强城市降雨规律和暴雨内涝风险等方面的研究，推进暴雨公式等规范的编制工作，以提高城市规划建设和运行管理水平。
　　

暴雨让城市很“狼狈”  排水防涝能力亟待提高　　

台风“菲特”带来的强降雨是造成余姚水灾的主要原因之一，甬江流域4天内的平均面雨量达到440毫米，为近百年一遇，加之上游来水凶猛、高潮位顶托以及河网水位居高不下，导致积水难以排出、甚至发生江水倒灌。同时，这也暴露出城市地下工程建设存在“短板”，排水系统标准滞后于城市发展速度，导致排水设施缺乏足够应急容量等。　

传统的城市排水系统针对的是大概率排水事件，通过排水管网、泵站等应对90%以上的降雨概率。目前，上海的排水系统设计标准为一年一遇，即能应对每小时36毫米的降水；中心城区部分地区为三年一遇，能应对每小时50毫米的降水。在宁波，该市排水管网设计重现期为一年一遇，重要地区或有条件建设的地区为三至五年一遇。然而，10月7日20时至8日12时，上海全市11个气象站监测到的降水平均值达到152.9毫米；到10月8日9时，余姚全市过程面雨量达到435毫米，创下该市1949年以来最大降雨量。　

很明显，无论是上海还是余姚，这次台风带来的降雨雨量明显超过了城市排水系统设计标准，在某种程度上造成了内涝的发生。对此，上海市排水管理处党委书记周宇在接受采访时称，如果将排水标准提高，意味着工程投入将成倍上涨，而目前上海地下空间已十分拥挤，煤气、污水、通信等各种电缆和管道在地下形成了纵横交错的空间，几乎没有容纳更粗管道的空间。而积水管道对铺设的纵深有很高的要求，在轨交相当密集的今天，排水管道被迫上穿或下穿，也影响了管道铺设。　　

城市排水防涝标准将修订●气象部门提供科技支撑　

目前，许多老城区存在着排水系统标准较低、管网管材陈旧老化等问题，而新城区由于设计承受能力不足，也难逃被淹的厄运。根据2001年公布的《城市排水工程规划规范》，重要干道和地区，重现期宜采取3年至5年，其他地区则是1年至3年。但经过这些年的发展，这套标准已经不能适应新的需求。那么，一座城市的排水管得埋多粗，需要布置多少个雨水口？　

这些都需要根据基于本地降雨资料编制的暴雨强度公式来设计。但是，许多城市使用的暴雨强度公式比较陈旧，有的地方使用的降雨观测资料甚至是上世纪八、九十年代以前的数据，无法体现城市发展对本地暴雨的影响；还有一些城市并没有本地的公式而采用其他城市的暴雨公式，从而导致工程应用误差较大。　　

今年8月，中国气象局与住建部签署合作协议，将联合开展城市内涝预报预警与防治工作。双方将规范相关数据采集与暴雨公式的编制方法，针对不同降雨等级开展时效性、精确性较强的城市暴雨灾害气象预报，并加强气象预报和服务在城市规划、建设、管理方面的应用等。　

9月，中国气象局下发《城市排水工程设计—暴雨强度公式编制技术指南》，并对各省从事气候可行性论证的一线技术人员培训“暴雨强度计算系统”软件的操作使用。　

“在气候变化和城市化快速发展的背景下，城市区域短历时暴雨的时空间分布和雨型特征都发生了显著变化，应依据能够代表本地城市下垫面特征的最新的降雨历史资料来编制暴雨公式。”中国气象局公共气象服务中心资源环境工程服务首席专家宋丽莉说。　　

她表示，《城市排水工程设计—暴雨强度公式编制技术指南》给出了暴雨公式编制的基础数据选择和处理、参数计算以及公式精度控制和应对不同目的的使用指导等，配合应用“暴雨强度计算系统”软件，将为编制更加科学严谨、精度更高的暴雨公式提供良好的技术保障。　　

“暴雨公式是排水工程规划和设计的重要基础之一，而暴雨公式的编制依赖于连续、准确的气象观测记录，一般需要10年或20年以上的连续序列。”住建部城市建设司水务处专家陈玮表示，近年来，气象观测手段不断完善，为城市排水防涝工程设计和相应设施的规划建设与投资提供了重要基础。　　

据陈玮介绍，住建部也正在修订室外排水设计规范的相关要求，可能会进一步规范暴雨公式的编制方法，并提高排水系统建设标准，将局部重要地区的标准提高到50年一遇，并首次明确暴雨内涝防治的标准。住建部和中国气象局将根据合作协议内容，在暴雨公式修订、暴雨预报预警以及城市排水防涝等方面共同起草指导意见，指导地方做好城市排水防涝防洪工作。　　

解决城市排水问题●需多部门通力合作　　

“城市内涝问题是城市快速发展过程中带来的综合性问题。”陈玮说，其表象似乎是排水排不出去，实际上是城市规划和开发建设中存在不合理、不科学的做法，包括地表过度硬化，阻碍了雨水下渗；原来用于排除雨水的河道、湖塘、湿地可能被侵占或被填，这也减少了雨水的存蓄空间。他认为，解决城市暴雨内涝问题必须建立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，通过规划控制开发强度，合理安排布局；通过工程措施有效控制地表径流，“渗、蓄、滞、排、用”多管齐下；通过现代化的管理手段，提高预报预警、指挥决策与应急调度水平。　　

中国城市规划设计院水务与工程院副院长谢映霞也指出，强对流天气对城市的影响较大，无论是建筑还是基础设施都显现出在极端天气下的脆弱性，因此要从规划、建设、管理等多方面来加强。　

针对在暴雨过后3天余姚仍然处于被淹的状况，余姚市委书记毛宏芳介绍：“余姚地理位置像是在锅底，下游潮位高，积水出不去，上游还不断有水来。这确实不是通过人为努力、科学调度能马上解决的问题。”　

因此，当有不可抗的极端天气出现时，仅仅依靠地下排水管网系统远远不够。这也意味着即使不考虑投资成本，仅靠提高城市排水系统设计标准也无法解决所有问题。这还需要气象、建设、水利和应急管理等多部门通力合作，在预警预报、应急预案和机制调度等方面共同做好城市排水防涝以及城市防洪工作。